Ноябрь 1, 2019 — 10:26
Надо ли регулировать цены на отели во время крупных международных мероприятий?
— редактор Минэкономразвития готовит постановление о введении верхних пороговых значений цен на гостиничные услуги в период чемпионата Европы по футболу UEFA Euro 2020. Матчи пройдут с 12 июня по 12 июля 2020 года в 12 городах Европы, в том числе четыре – в Санкт-Петербурге.
Практика регулирования цен на размещение на время крупных мероприятий широко распространена во всем мире. Российский рынок уже имел с этим дело во время Олимпийских игр в Сочи и Чемпионата мира по футболу.
Но параллельно рассматривается вопрос о государственном регулировании цен на гостиничные услуги во время не только спортивных, но и других крупных международных мероприятий, в частности, экономических форумов. Вероятно, поводом для этого могло стать традиционно резкое повышение расценок в петербургских гостиницах на период Всемирного экономического форума. Характерно, что в 2008 году петербургское УФАС пыталось оштрафовать 11 гостиниц на сумму от 1,2 млн до 21 млн рублей за увеличение цен на их услуги во время проведения Петербургского международного экономического форума на 80-300%. Однако суд встал на сторону отельеров, признав решения и предписания УФАС незаконными. Так что предложение регулировать цены во время форумов и других крупных мероприятий по сути не ново, и у него немало сторонников.
В связи с этим Российский союз туриндустрии обратился в Минэкономразвития с письмом, в котором говорится, что дополнительные меры по регулированию цен на услуги в условиях рыночной экономики нарушают имущественные и предпринимательские права субъектов хозяйственной деятельности в индустрии гостеприимства.
РСТ считает, что это исключительная мера, которая оправдана лишь в тех случаях, когда наличие гарантированной квоты номеров – одно из условий оформления заявки от стран и городов-соискателей на проведение крупнейших спортивных соревнований. К таким событиям относятся, прежде всего, Олимпийские игры, Чемпионат мира по футболу, континентальные чемпионаты по футболу, а также Универсиады. То есть мероприятия, на время проведения которых цены на гостиницы и так регламентируются законами и нормативно-правовыми актами правительства РФ.
Что же касается экономических форумов в Санкт-Петербурге, Сочи, Владивостоке и Красноярске, то в этом случае государственное регулирование цен на услуги размещения РСТ считает нецелесообразным. Во всем мире такие мероприятия носят коммерческий характер, и участие в них обходится дороже, чем в России. Для сравнения: стандартный пакет участника Всемирного экономического форума в Давосе стоит $72 тыс., Петербургского международного экономического форума – $4,5 тыс., премиальный – $360 тыс. и $5,6 тыс. соответственно. Значительно выше, чем в России, поднимаются цены и на гостиницы в Давосе. Даже стоимость недорогих апартаментов площадью 25-30 кв. м в дни форума вырастает со 100-125 швейцарских франков до €2-2,5 тыс.
Но высокие цены в эти периоды частично компенсируют снижение доходности гостиничного бизнеса из-за сезонных колебаний спроса, особенно ощутимых в нашей стране. Так считают не только в РСТ. В частности, Forbes пишет, что политика двукратного и более повышения цен отелями в пиковые даты вполне оправдана.
По мнению профессора Школы гостиничного администрирования Корнельского университета Кристофера Андерсона, если бы отели не повышали цены, когда могли, в среднем нам всем пребывание в них в итоге стоило бы дороже. К тому же регламентация цен на услуги размещения усиливает в период проведения событийных мероприятий недобросовестную конкуренцию со стороны лиц, сдающих квартиры в краткосрочную аренду. При этом, в отличие от «надомного гостиничного бизнеса», недополучение дохода отелями снижает налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Кроме того, согласно постановлению правительства РФ №812 от 26 декабря 2005 г. (приложение 2), руководителям федеральных органов исполнительной власти, их первым заместителям и ряду других категорий государственных служащих возмещаются «расходы по проезду по тарифам 1-го класса и фактические расходы по найму жилого помещения при служебных командировках на территории иностранных государств независимо от установленных предельных норм возмещения расходов на указанные цели».
Получается, что за рубежом российским высокопоставленным госслужащим оплата отелей по высоким ценам не возбраняется, а в России ради экономии их командировочных расходов надо ограничивать ценовую конкуренцию в гостиничном секторе.
В этой связи РСТ предлагает: — во-первых, отказаться от введения дополнительных мер государственного регулирования цен на гостиницы во время проведения крупных мероприятий, исключая названные выше спортивные; — во-вторых, рассмотреть вопрос о переносе сроков проведения экономических форумов в России на период более низкой загрузки средств размещения весной, осенью или зимой. — в-третьих, уравнять условия оплаты услуг за размещение в гостиницах высокопоставленных госслужащих во время их командировок в России и за рубежом.
За комментариями RATA-news обратилась к президенту РСТ Сергею Шпилько. Вот что он сказал. «Спрос и, соответственно, стоимость проживания в отелях высокого уровня во время проведения крупных деловых мероприятий определяются целым рядом факторов: базовая цена, численность и платежеспособность участников, базовая цена номеров и др. Но, при общих равных, на первое место выходит объем предложения в гостиничном сегменте бизнес-класса и сезонные колебания спроса. Поэтому абсолютное большинство крупных форумов и конгрессов проводятся в низкий туристический сезон и в городах с большой емкостью премиального номерного фонда. За исключением, пожалуй, Давоса и российских форумов.
В Пекине, например, во время проведения инаугурационного форума Bloomberg New Economy Forum цена бронирования номера в лучших гостиницах повышается менее чем вдвое. Но форум проходит 6-8 ноября и в Пекине порядка 120 пятизвездочных гостиниц.
В Нью-Йорке во время проведения World Business Forum цены почти не повышаются – но он проходит 19-22 ноября и в этом городе 57 отелей 5*. Никаких проблем с бронированием свободных номеров нет.
А в Давосе, относительно небольшом горнолыжном курорте, где World Economic Forum Annual Meeting проходит в разгар зимнего сезона 21-24 января, большинство мест в гостиницах давно выкуплены действительно по высоким ценам.
И в Санкт-Петербурге, где форум проходит в период белых ночей, почти все места в люксовых отелях уже забронированы по тем ценам, которые диктует рынок. Тем более что гостиниц уровня 5*, судя по Booking.com, в Питере всего 23, в Сочи – 6, а во Владивостоке, где проходит Дальневосточный экономический форум, вообще только 2.
Так, что, если цены в гостиницах во время экономических форумов у нас начнут ограничивать, это будет означать, что упущенная выгода отельеров должна стать платой за нарушение организаторами законов рынка при выборе места и времени проведения мероприятий. И за инвестиционный климат, который не позволяет строить столько гостиниц, сколько нужно. А заплатить за такое регулирование цен придется даже не столько отелям, сколько всем другим постояльцам этих гостиниц, которые будут селиться в них не во время форумов.
Как союз туриндустрии может относиться к таким инициативам? Кстати, судя по совещаниям, проводившимся по этому вопросу, специалисты Минэкономразвития демонстрируют понимание сложившейся ситуации. Так что есть надежда на взвешенный подход к решению проблемы».
Светлана Ставцева, RATA-news
ИСТОЧНИК Россия Отели RATA-news http://pitert.ru/news/nado-li-regulirovat-tseny
Комментарии команды Virtus Hospitality:
Мы поддерживаем обращение Сергея Шпилько и очень надеемся, что специалисты Минэконом развития отнесутся к нему с должным вниманием.
Затраты, которые несут отели на осуществление своей финансово-хозяйственной деятельности, неуклонно растут. Растут тарифы на электро-, водо-, газо- и теплоснабжение. Становится все сложнее обеспечить выполнение требований контролирующий органов, при сохранении оптимального штатного расписания. Каждый отель регулярно платит за лабораторные исследования воды, воздуха и готовой продукции, за обслуживание инженерных систем, за банковское обслуживание, за медицинские осмотры сотрудников, за поиск персонала, за программные продукты, страхование своей ответственности перед третьими лицами и т.д. и т.п. Десятки обязательных платежей, не говоря о фонде оплаты труда, комиссионных вознаграждениях и налогах. Выполнения требований миграционной службы также влекут за собой для отелей дополнительные затраты. Почему-то ФАС до сих пор не нашла способа запретить агрегатору booking.com требовать от отелей соблюдения паритета цен. Все знают о проблемах сезонности, когда затраты на содержание гостиницы зачастую превышают выручку, но при этом отели не получают никаких налоговых или каких либо других льгот.
В Германии, например, НДС для отелей с 2010 года составляет всего лишь 7%. В среднем по Европе НДС для отелей составляет 10,3%.
Мы очень надеемся, что обращение РСТ поможет не только оставить вопросы ценообразования гостиничных услуг рынку, но и решить вопрос сезонности – не проводить в высокий сезон крупных международных мероприятий, а равномерно распределять их в период низкого и среднего сезона.
О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городе федерального значения Санкт-Петербурге в период проведения чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года
В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона
«О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира
по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
- Установить максимальную стоимость гостиничного обслуживания в городе федерального значения Санкт-Петербурге в период государственного регулирования стоимости гостиничного обслуживания в рамках периода проведения чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года согласно приложению.
- Определить, что минимальный срок бронирования гостиничного номера (срок проживания в гостинице) в период проведения чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года не может превышать 2-х ночей в случае если период бронирования включает в себя день проведения матча чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года.
- Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга обеспечить информирование владельцев гостиниц и иных средств размещения, расположенных в пределах города федерального значения Санкт-Петербурга, о государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания.
Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Российской Федерации
МАКСИМАЛЬНАЯ СТОИМОСТЬ ГОСТИНИЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В ПЕРИОД ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТОИМОСТИ ГОСТИНИЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РАМКАХ ПЕРИОДА ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕМПИОНАТА ЕВРОПЫ ПО ФУТБОЛУ UEFA 2020 ГОДА
| Категория средства размещения | Категория номеров средств размещений | Максимальная стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки (рублей) |
| 1 | 2 | 3 |
| Категория «Пять звезд» | номера высшей категории, повышенной комфортности «апартмент», «сюит» | 525 000,00 |
| номера высшей категории «люкс», «джуниор сюит», «студия» | 317 250,00 | |
| номера иных категории одноместного (двухместного) размещения | 30 000,00 | |
| Категория «Четыре звезды» | номера высшей категории, повышенной комфортности «апартмент», «сюит» | 94 050,00 |
| номера высшей категории «люкс», «джуниор сюит», «студия» | 43 450,00 | |
| номера иных категории одноместного (двухместного) размещения | 22 000,00 | |
| Категория «Три звезды» | номера высшей категории, повышенной комфортности «апартмент», «сюит» | 30 000,00 |
| номера высшей категории «люкс», «джуниор сюит», «студия» | 20 000,00 | |
| номера иных категории одноместного (двухместного) размещения | 15 000,00 | |
| Категория «Две звезды» | номер высшей категории | 12 000,00 |
| номера иных категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения | 7 000,00 | |
| номера иных категорий многоместного размещения (для хостелов) | 1500,00 (за койко-место в номере) | |
| Категория «Одна звезда» | номера высшей категории | 7 800,00 |
| номера иных категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения | 5 500,00 | |
| номера иных категорий многоместного размещения (для хостелов) | 1200,00 (за койко-место в номере) | |
| Категория «Без звезд» | номера всех категорий одноместного (двухместного или многоместного) размещения | 5 000,00 |
| номера иных категорий многоместного размещения (для хостелов) | 1000,00 (за койко-место в номере) |
Примечания:
- Период регулирования стоимости гостиничного обслуживания в рамках периода проведения чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года (далее – UEFA Евро 2020) начинается за месяц до даты проведения первого матча UEFA Евро 2020 (13 мая 2020 года) и заканчивается через месяц после проведения последнего матча UEFA Евро 2020 (3 августа 2020 года), проводимых в городе федерального значения Санкт-Петербурге.
- Под максимальной стоимостью гостиничного обслуживания в рамках настоящего постановления Правительства Российской Федерации устанавливается максимальная стоимость одного гостиничного номера за одни сутки проживания с учетом услуг питания (в зависимости
от категории гостиницы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к гостиницам в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 февраля 2019 г. № 158) и услуг по бронированию гостиничных номеров. - Под максимальной стоимостью гостиничного обслуживания для номеров иных категорий многоместного размещения (для хостелов) гостиниц категорий «без звезд», «одна звезда» и «две звезды» в рамках настоящего постановления Правительства Российской Федерации устанавливается максимальная стоимость койко-места в гостиницах, относящихся к типу хостелов (подпункт «з» пункта 4 Положения
о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. № 158) - При перепродаже гостиничных услуг торговыми посредниками
и иными лицами стоимость гостиничных услуг с учетом вознаграждения торгового посредника и иного лица не может превышать максимальную стоимость гостиничного обслуживания. - Максимальная стоимость гостиничного обслуживания указана с учетом налога на добавленную стоимость.
- Стоимость гостиничных услуг, оказываемых в период проведения чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, не может превышать установленную максимальную стоимость, даже если соответствующие гостиничные услуги были реализованы (забронированы) до начала указанного периода.
